СОБЫТИЯ

В апреле представят дорожную карту по освоению месторождений Мирового океана

Минпромторг представит в Минприроды дорожную карту мероприятий, обеспечивающих технологическую готовность к освоению месторождений в акватории Мирового океана. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров. «У нас уже ...

В России хотят ввести штрафы за недолив бензина

Росстандарт и Минпромторг планируют в 2019 году внести в Госдуму законопроект об оборотных штрафах за недолив бензина на АЗС. Об этом сообщил глава Росстандарта Алексей Абрамов. По его словам, текст законопроекта уже готов, сейчас он проходит ...

Итоги Десятой Межотраслевой конференции «АНТИКОРРОЗИОННАЯ ЗАЩИТА-2019»

27 марта 2019г. в Москве успешно прошла X Межотраслевая конференция «АНТИКОРРОЗИОННАЯ ЗАЩИТА-2019». Организатор конференции - ООО «ИНТЕХЭКО» Вниманию делегатов конференции был представлен 21 доклад - промышленные ЛКМ ...

Наука, бизнес, политика – площадка для диалога специалистов нефтегазовой отрасли

С 21 по 24 мая в ВДНХ ЭКСПО УФА традиционно пройдут Международная выставка «Газ. Нефть. Технологии» и Российский Нефтегазохимический Форум*. За 27 лет своей истории, созданная здесь платформа объединила одну из самых масштабных в ...

Министр труда и социальной защиты РФ ознакомился с опытом повышения производительности труда на заводе «ПОЛЕМА»

Завод порошковой металлургии «ПОЛЕМА» (входит в ПМХ) посетил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин в рамках рабочей поездки в Тульскую область. Основной целью его визита на предприятие стало обсуждение итогов первого года ...

Евгений КИСЕЛЕВ, глава Роснедр: «Зависимость российской геологоразведки от импортных технологий в некоторых направлениях достигает 95%»

Самые «импортозависимые» сектора – это сейсмическая разведка и программное обеспечение. Но даже когда появляются отечественные аналоги зарубежного оборудования и технологий, нефтяные компании не торопятся использовать их при проведении геологических работ. Об этой и других проблемах отрасли – заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, руководитель Федерального агентства по недропользованию Евгений КИСЕЛЕВ.

 

Евгений КИСЕЛЕВ,
заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, руководитель Федерального агентства по недропользованию

 

- Евгений Аркадьевич, каким стал 2018 год для российской геологоразведки? Какое влияние на объемы рынка оказала сделка ОПЕК по сокращению добычи нефти, санкции Запада? Снизили ли компании расходы на геологоразведку?

- Сделка ОПЕК по сокращению добычи нефти не оказала негативного влияния на рынок геологоразведочных работ, так как цикл ГРР составляет 10-15 лет, и в связи с этим инвестиции в ГРР можно отнести к разряду долгосрочных. Увеличение цен на нефть, в значительной степени обусловленное указанной сделкой, привело к положительной динамике в сфере инвестиций в геологоразведку. По предварительным данным, в 2018 году в России суммарные затраты всех источников финансирования на геологоразведочные работы на нефть и газ составили 398,7 (против 314 миллиардов рублей в 2017 году), за счет которых выполнено 83,4 тысячи погонных километров сейсморазведочных работ и пробурено почти 1384 тысячи метров параметрических, поисковых и разведочных скважин. Полученный прирост запасов при этом предварительно оценивается в 578 миллионов тонн нефти и газового конденсата и 673 миллиарда кубических метров газа, что превышает уровни их добычи в 2018 году – соответственно, 555,8 миллиона тонн и 630 миллиардов кубических метров.

 

- Ожидается ли рост инвестиций в отрасль в наступившем году? Какие географические направления будут в центре внимания российских геологов?

- Исходя из стоимости барреля нефти $60-70, вполне следует ожидать роста инвестиций в геологоразведку. Основные направления работ, которые представляются наиболее актуальными, следующие.

В северных регионах в последнее время наибольший интерес представляет Гыдано-Хатангская зона, в которой, помимо проводимого значительного объема ГРР по федеральной программе, наблюдается большой интерес недропользователей к лицензированию недр.

Вторым северным регионом является Республика Саха (Якутия), что, конечно, связано с трубопроводом «Сила Сибири».

В центральных регионах (Волго-Уральская провинция) и Западной Сибири в последнее время значительно увеличились объемы ГРР, связанные с изучением нетрадиционных коллекторов (доманиковые и баженовские отложения).

В южных регионах наибольший интерес представляют подсолевые отложения в Прикаспийской впадине и Терско-Каспийском прогибе. В этих отложениях возможны открытия крупных месторождений. В последнее время геологоразведочные работы по данному направлению проводятся как за счет федерального бюджета, так и за счет средств недропользователей.

 

- Каково сегодня соотношение объемов разведки и добычи минеральных ресурсов и каким оно должно быть для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы? Как этого достичь?

- Объемы геологоразведочных работ, проводимые пользователями недр в настоящее время, обеспечивают простое воспроизводство (прирост запасов за счет проведенных ГРР незначительно превышает добычу).

Учитывая то, что в старых нефтегазодобывающих регионах геологическая изученность высокая, возможность открытия новых уникальных, крупных и средних по запасам месторождений углеводородного сырья с каждым годом уменьшается.

Вместе с тем в этих регионах пользователи недр осуществляют прирост запасов – часто за счет открытия пропущенных ранее залежей, которые, как правило, содержат трудноизвлекаемые запасы, то есть качество приращиваемых запасов ухудшается.

Увеличение извлекаемых запасов в этих регионах, безусловно, должно быть связано с приростом за счет увеличения коэффициентов извлечения углеводородного сырья вследствие применения новых технологий и методов увеличения нефтеотдачи.

Для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы в новых нефтегазоносных районах необходимо кратное увеличение объемов поисковых работ, в том числе бурение поисковых скважин с целью открытия новых месторождений углеводородного сырья, учитывая довольно низкую подтверждаемость запасов на этой стадии изученности.

В последующем в этих регионах при проведении на открытых новых месторождениях разведочных работ можно будет надеяться на устойчивый прирост запасов и скорейшее вовлечение их в разработку.

Вместе с тем необходимо отметить, что минерально-сырьевая база углеводородов России характеризуется хорошей обеспеченностью их добычи.

По промышленным категориям (АВ1С1) обеспеченность запасами нефти – 36 лет, газа – 76 лет. По всем категориям запасов (АВ1С1+В2С2) обеспеченность запасами нефти – 58 лет, газа – 112 лет.

 

- Какие проблемы тормозят развитие современной геологической науки, образования? И как, на ваш взгляд, их необходимо решать?

- Основной проблемой развития современной геологической науки, по моему мнению, является деградация в 1990-2000 годах ее фундаментальных направлений, таких как стратиграфия, палеонтология, минералогия, литология, геохимия, геофизика. В эти годы была разрушена в том числе и инструментальная основа науки, что привело к большой импортозависимости в отрасли. Что касается образования, то здесь основная причина – крайняя недостаточность квалифицированного преподавательского состава и отсутствие у него современного опыта производственной и научной работы.

В настоящий момент в институтах, подведомственных Роснедрам, большое внимание уделяется развитию вышеперечисленных направлений. Сотрудники институтов и руководство привлекаются к преподавательской деятельности, значительное внимание которой стали уделять и ведущие компании. Все эти усилия, введенные в систему, должны в перспективе дать мощный импульс развитию геологических наук и образования.

 

- В каких направлениях импортозависимость отрасли еще остается высокой и удалось ли увеличить долю используемых отечественных технологий и оборудования в геологоразведке в последние годы?

- К сожалению, приходится констатировать, что в области геологоразведки мы до сих пор в отдельных секторах существенно зависимы от зарубежных технологий и оборудования. Прежде всего, это касается как сейсмической разведки – основного метода изучения структурного строения геологических толщ и выявления перспективных объектов для постановки глубокого поискового бурения, так и самого технологического процесса бурения. Особенно сложной является ситуация с проведением поисковых работ на акваториях, где практически нет отечественных технических средств выполнения геологоразведочных работ. Но и на суше сегодня 85% полевых работ выполняется с использованием зарубежных сейсмических станций. В области программного обеспечения использование импортных средств достигает 95%.

В то же время надо отметить, что в России за последние годы созданы и вполне успешно применяются как технические средства сейсмических наблюдений, так и отечественное программное обеспечение. В большинстве случаев отечественная техника (сейсмические станции производства ОАО «СКБ сейсмического приборостроения», находящегося в г. Саратове, вибрационные источники возбуждения производства завода «Геосвип», входящего в состав АО «Росгеология») и программное обеспечение ряда российских малых предприятий и институтов вполне могут заменить западную продукцию. Но, к сожалению, они пока не интегрированы в единую систему (программную платформу).

Для активизации использования отечественного программного обеспечения Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», согласно которому, в случае наличия отечественного программного обеспечения, компании с государственным участием не имеют права приобретать западные программные продукты. Это постановление работает, но недостаточно эффективно. Необходимы дополнительные стимулы для нефтяных и сервисных компаний, побуждающие активно использовать отечественную аппаратуру и программные средства в своей повседневной деятельности. Для качественного повышения технологических возможностей отечественных технических и программных средств необходимы серьезные инвестиции – как со стороны государства, так и от нефтяных компаний.

В соответствии с планом содействия импортозамещению Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утвердило ведомственными приказами соответствующие отраслевые планы по 19 гражданским секторам промышленности. При их составлении были аккумулированы предложения от всех субъектов Федерации, институтов развития, Российской академии наук, министерств и российских компаний.

В сфере недропользования при проведении конкурсов и аукционов, при наличии отечественного оборудования и технологий, их применение прописывается в обязательных условиях и впоследствии становится обязательным условием лицензионных обязательств. Предпочтение при подведении итогов конкурса на недропользование при прочих равных условиях отдается претенденту, использующему отечественное оборудование и технологии.

 

- На ваш взгляд, какие законодательные изменения позволят улучшить ситуацию в области изучения недр?

- В настоящее время наблюдается значительное, а по отдельным видам полезных ископаемых и превалирующее исчерпание изученных и подготовленных к освоению объектов нераспределенного фонда недр, сокращение поискового задела, что делает необходимым интенсификацию работы по современному технико-технологическому обеспечению отрасли и развитию законодательства о недрах с целью повышения инвестиционной привлекательности геологоразведочной отрасли.

В связи с этим за последние несколько лет были проработаны и реализованы новые подходы к лицензированию геологического изучения недр за счет частных средств путем повышения инициативы недропользователя при предоставлении участков недр в пользование.

В 2014 г. был введен «заявительный принцип» на участки недр, содержащие прогнозные ресурсы низких категорий. Данный порядок предусматривает, что заинтересованная компания самостоятельно определяет испрашиваемые границы участка недр, на котором хочет работать, и получает участок недр в пользование на принципе «первой заявки» при условии соблюдения установленных ограничений по геологическим характеристикам (отсутствие запасов и прогнозных ресурсов высоких категорий, ограничения по площади).

В 2017 году приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «заявительный принцип» был распространен и на углеводородное сырье. Этим приказом, с целью обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы действующих горнодобывающих предприятий, был также введен механизм предоставления права геологического изучения «флангов» участков недр, предоставленных по «добычным» или совмещенным лицензиям на пользование недрами. В настоящее время прорабатываются различные инициативы по дальнейшему развитию и совершенствованию данных механизмов.

На фоне уменьшения государственного финансирования геологоразведочных работ и сокращения поискового задела требуется привлечение бизнеса для проведения геологического изучения недр на ранних стадиях. В связи с этим прорабатывается концепция механизма предоставления права пользования недрами для целей регионального геологического изучения за счет собственных средств недропользователей. Целью и стимулом проведения регионального геологического изучения недр за счет этих средств предлагается установить возможность пользователя недр в последующем получить в упрощенном заявительном порядке участки недр, на которых по результатам региональных работ выявлены перспективные объекты, для их дальнейшего геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, уже подготовлены поправки в законодательство, которыми предлагается закрепить механизм выдачи самостоятельных лицензий на геологическое изучение недр во внутренних морских водах и территориальном море. В настоящее время такой порядок отсутствует.

В 2017 году, в целях стимулирования пользователей недр наращивать имеющуюся сырьевую базу, были внесены изменения в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, которыми предусмотрено:

закрепление возможности неоднократного увеличения в технологических целях границ участков недр – с учетом сохранения общего двадцатипроцентного ограничения количества допустимого к «прирезке» объема запасов полезного ископаемого;

возможность уменьшения границ участка недр по мере его изучения и окончания проведения определенных этапов геологоразведочных работ на отдельных частях участка, а не после завершения всех работ на участке в целом;

выделение из границ участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, участка недр, содержащего месторождение полезных ископаемых, открытое за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователя недр, проводившего работы по геологическому изучению недр такого участка;

определение порядка расчета количества запасов полезного ископаемого, допускаемого к «прирезке».

В целях повышения эффективности лицензирования объектов, предоставляемых в пользование по «добычным» или совмещенным лицензиям на пользование недрами, по результатам конкурсов и аукционов, в рамках законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», предлагается закрепить возможность предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.

В свою очередь, в целях недопущения получения прав пользования недрами недобросовестными лицами нормативно прорабатываются ограничительные меры, в том числе:

возможность предоставления права пользования недрами участнику конкурса или аукциона, предложение которого о размере разового платежа за право пользования участком недр предшествовало предложению победителя конкурса или аукциона, в случае неуплаты окончательного размера разового платежа за право пользования участком недр победителем конкурса или аукциона;

ведение реестра недобросовестных участников торгов в сфере недропользования, в который будут включаться сведения о лицах, которые в ходе торгов предлагают наибольший платеж за получение права пользования недрами (как непосредственно участниках торгов, так и их учредителях), однако после выдачи лицензии его не уплачивают. Включение информации о лице в указанный реестр сделает для него невозможным в течение последующих двух лет участвовать в аукционах и конкурсах на право пользования недрами;

необходимость уплаты окончательного размера разового платежа за пользование недрами до выдачи лицензии на пользование недрами.

Кроме того, подготовлен новый регламент проведения конкурсов и аукционов, в том числе предусматривающий существенное сокращение требований к заявочным материалам, исключая необходимость представления доказательств принадлежности технических средств для проведения работ и копий дипломов квалифицированных специалистов.

Наряду с перечисленными мерами в прошедшем году был принят целый ряд поправок, направленных на совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей при пользовании недрами для экономического стимулирования пользователей недр.

В Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены изменения в части пролонгации сроков действия налоговых льгот по налогу на добычу углеводородного сырья и отдельных видов твердых полезных ископаемых.

В целях повышения инвестиционной привлекательности объектов с забалансовыми запасами полезных ископаемых закрепляется понижающий коэффициент 0,5 для расчета разового платежа за пользование недрами.

Также представляется целесообразной проработка вопроса о предоставлении налоговых вычетов по затратам на проведение ГРР тем пользователям недр, которые проводят работы по геологическому изучению недр в пределах новых нефтегазоперспективных территорий.  

Перечисленные меры направлены на эффективное и рациональное вовлечение в освоение нераспределенного фонда недр, интенсификацию использования имеющейся производственной базы. При этом работа Роснедр по совершенствованию законодательства ведется непрерывно и будет продолжена в текущем году.

 

 

 

НГС 1(34)2019


Категория статьи: Геология

К содержанию журнала
Яндекс.Метрика